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浙江省節能“十三五”規劃

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浙江省節能“十三五”規劃

  • 分類:節能評估
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  • 發布時間:2021-06-28 13:59
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浙江省節能“十三五”規劃

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  “十二五”以來,我省堅定不移地貫徹落實資源節約這一基本國策,把節能作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段,狠抓各項節能措施落實,超額完成了國家下達的目標任務,節能工作取得了積極成效。“十二五”期間,我省單位GDP能耗下降20.7%,能效水平繼續位居全國前列。
  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是我國經濟“三期疊加”階段性變化與浙江經濟轉型升級形成歷史性交匯時期,既面臨清潔能源示范省創建的重大機遇,也面臨節能的邊際成本和難度逐步提高、重大項目能源保障難度巨大、居民生活用能剛性增長等困難,節能工作面臨新的機遇和挑戰。
  本規劃以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導,以實施“3456”全民節能行動為主要內容,即圍繞能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量控制三大指標,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等四大主要領域,積極抓好能源消費需求側管理、節能產品和服務市場供給、節能技術改造、綠色制造示范、標準實施與監察執法等五項重點任務,實施六大節能工程,確保完成國家下達我省的目標任務。
  本規劃根據《“十三五”能耗總量和強度“雙控”工作方案》、《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制,是指導“十三五”時期我省節能工作的綱領性文件。
  一、現狀與形勢
  (一)工作成效
  “十二五”以來,在省委、省政府的堅強領導下,我省堅定不移地貫徹落實資源節約這一基本國策,緊緊圍繞單位GDP能耗下降18%的目標要求,把節能作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段,狠抓各項節能措施落實,積極推進體制機制改革創新,超額完成了國家下達的目標任務,節能工作取得了積極成效。突出表現在:
能源利用效率持續提升。“十二五”期間,我省單位GDP能耗下降20.7%,2015年萬元GDP能耗下降到0.48噸標準煤(2010價),能效水平位居全國前列;全省共實現節能量4800萬噸標煤以上。2015年,全省能源利用效率42.3%左右,比2010年提高2個百分點;終端能源利用效率59.8%,比2010年提高2.8個百分點。
  能源消費結構持續優化。積極推進煤炭消費總量控制,提高清潔能源消費比重,2015年,我省煤炭、石油化石能源占全省能源消費比重為74.8%,比2010年下降8.6個百分點;其中煤炭消費占比較2010年下降8.9個百分點,達到52.4%。天然氣和水、核、風電等清潔能源占全省能源消費比重為15.8%(不含外來水電),比2010年上升4.6個百分點。
  能源消費管理水平持續提升。實行了能源消費“雙控”制度,建立完善了固定資產投資項目節能評估和審查制度,按照審批制度改革要求推進能評審批權限下放,開展區域能評改革試點,進一步提高了服務效率。實施了用能預算化管理制度,實行了單位GDP能耗、能源消費總量、煤炭消費總量紅黃綠預警制度,建立了重點用能單位能源消費在線監測系統,目前已有800家左右企業能源消費實現了在線監測。對各市目標完成情況進行獎懲,“十二五”期間,我省共獎勵12196萬元,罰繳2259萬元。
  能源要素市場化配置改革探索邁出關鍵一步。全面推行以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位用水產出、單位排放產出等指標為核心的企業分類綜合評價制度。出臺了推進我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見,積極推進企業初始用能權確權,在全國率先開展用能權有償使用和交易試點。截至2015年底,全省已實施用能量交易申購項目182個,有償申購金額1493萬元。
  全社會節能合力作用進一步凸顯。工業領域,規模以上工業增加值能耗累計下降23.8%;6000千瓦及以上火電機組發電和供電、煉油、中小型合成氨單位綜合能耗達到國際先進水平;下達節能專項資金累計超過7億元,實現節能量超過1000萬噸標煤;完成2492萬只高效照明產品推廣任務,獲得國家財政補貼合計2.51億元。建筑領域,建成節能建筑5.3億平方米,其中綠色建筑2.4億平方米;每年新增可再生能源建筑應用面積1000萬平方米以上;完成既有建筑節能改造面積1891萬平方米。交通領域,全省內河和沿海船舶平均噸位年均增速15.6%;全省高速公路收費站ETC覆蓋率達100%;公交車、出租車中節能環保型車輛占比分別為27%、46%;約4萬輛老舊車輛退出營運市場。公共機構領域,創建省級節約型公共機構示范單位201家,其中國家級83家;實現了556幢大型公共建筑能耗分項計量和實時上傳;完成了225幢建筑能源審計工作。
  節能基礎能力進一步夯實。制定了《浙江省實施〈節能法〉辦法》、《浙江省節能監察辦法》、《浙江省實施〈公共機構節能條例〉辦法》、《浙江省綠色建筑條例》,編制發布了《浙江省產業結構調整能效指南》,頒布實施了54項地方標準,其中強制性標準41項,基本形成了具有我省特色的節能法規和標準化體系。省市縣三級節能監察機構總數達到88家,累計開展了對5000多家用能單位的節能監察,對40家超標用能單位執行了懲罰性電價,加價金額合計738萬元。積極強化宣傳動員,營造了良好的節能氛圍。
縱觀“十二五”,我省節能工作出現了四個顯著變化。一是能源利用效率明顯提高,以年均3.26%的能源消費增長支撐了8.2%的國民經濟增長,能效水平位居全國前列。二是結構優化對節能的促進作用顯著提升,三次產業結構調整持續推進、工業內部結構持續優化,“十二五”能源消費年均增長3.26%,比前五年下降3.7個百分點,結構優化對節能的貢獻達到33%。三是市場手段在節能中的作用日益突出,合同能源管理、能效“領跑者”等得到廣泛應用。四是能源消費體制機制改革創新走在全國前列,在省區層面率先建立了能源“雙控”制度,率先開展了用能權有償使用和交易試點,較早探索建立了節能審查制度和用能預算化管理制度,為全國建立相關制度提供了借鑒。
  (二)發展環境
  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是我國經濟“三期疊加”階段性變化與浙江經濟轉型升級形成歷史性交匯時期,伴隨著經濟進入新常態,我省能源需求將呈現相對平穩的增長態勢,我省節能工作面臨新的機遇和挑戰。
  從全球來看:新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,國際能源格局發生重大調整,以低碳、智能為標志的新一輪能源革命正在孕育之中,通過新能源技術與信息技術的融合,將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。世界各國紛紛調整能源發展戰略,投入巨額資金支持節能環保、新能源和低碳技術研發,可再生能源將有極大發展空間。與此同時,氣候變化以及能源資源安全等全球性問題仍然十分突出,《聯合國氣候變化框架公約》各締約方正在就2020年后的強化行動加緊磋商,作為碳排放總量世界第一的大國,我國承受著節約能源和減少二氧化碳排放的巨大國際壓力。
  從國內看:黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的戰略布局,十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,習近平總書記提出要推動能源生產和消費革命,堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,節能工作面臨有利的發展契機。但與此同時,我國承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。作為東部先發地區,國家要求我省承擔更大責任和義務,我省“十三五”單位GDP能耗下降17%,能源消費年均增長不超過2.3%,總量和強度控制目標均為第一方陣,對我省節能工作形成了現實壓力。
  從省內看:“十三五”是我省實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的關鍵時期,高端裝備、環保、信息等七大產業將加速發展,兩化融合和互聯網+產業催生新技術、新產業、新業態的快速發展,結構節能仍然是我省節能的第一動力。我省創建國家清潔能源示范省,將進一步推動全省能源結構優化升級,為節能工作插上新翅膀。但與此同時,我省能耗基數低,技術節能和管理節能的潛力已得到很大程度的挖掘,國家多項節能財政獎勵政策取消等,進一步節能的邊際成本和難度提高;舟山綠色石化基地等重大項目的用能平衡問題嚴峻;隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高,居民生活用能在較長一段時間呈剛性增長趨勢,且對全社會節能形成較大壓力,“十三五”節能降耗任重道遠。
  二、指導思想、基本原則和主要目標
  (一)指導思想
  以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以創建清潔能源示范省為目標,以提高能源利用效率為導向,以建立科學的管理制度為手段,以提升基礎能力為支撐,保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,堅持節能領跑、綠色發展,推動能源生產和消費革命,倒逼經濟發展方式加快轉變,加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,為建設物質富裕精神富有的現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活提供堅強保障。
  (二)基本原則
  ——堅持能源“雙控”與生態文明建設相結合。既要堅持資源節約這一基本國策,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,確保完成能源“雙控”目標任務;又要把能源“雙控”工作融入生態文明建設大局,加快形成推動科學發展的新機制。
  ——堅持用能約束與服務發展相結合。既要強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能,確保完成節能降耗約束性目標;又要服務全省經濟社會發展大局,正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系,形成推動科學發展的倒逼機制,促進產業結構不斷優化升級。
  ——堅持優化存量與嚴控增量相結合。既要堅持存量優化,加快淘汰落后產能,加強節能挖潛改造和技術改造,不斷提高行業能效水平;又要嚴格節能評估審查,從源頭上控制不合理用能,將能耗增量優先用于保障民生、現代服務業、高新技術產業和高端制造業。
  ——堅持市場主導與政府引導相結合。既要深入推進能源要素市場化配置改革,發揮好市場在能源配置中的決定性作用;又要發揮好政府的引導作用,強化節能目標責任制,完善節能法規和標準體系及實施,加快建立促進節能的長效機制。
  (三)主要目標
  力爭到“十三五”期末,重點行業能效水平逐步提升,節能監督管理體系日益完善,能源“雙控”目標全面完成,能源利用效率和水平繼續位居全國前列。“十三五”期間,全省單位GDP能耗下降17%,能源消費總量年均增幅不高于2.3%,累計節能3200萬噸標煤以上,力爭到2020年,能源消費總量控制在2.2億噸標煤以內,煤炭消費總量低于2012年水平。力爭到2020年,規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降20%;城鎮新建民用建筑實現綠色建筑全覆蓋,其中二星級以上綠色建筑占比達到10%以上;交通運輸營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量能耗下降6.9%、3.3%,港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%;公共機構單位建筑面積能耗下降8%以上。
  三、節能重點領域
  統籌推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,繼續深入推進工業節能,全面推進建筑和交通節能,發揮好公共機構的示范作用,形成全社會節能合力,共同推動全省能源“雙控”目標完成。
  (一)深入推進工業節能
  1.加快新興產業發展。實施《中國制造2025浙江行動綱要》和“四換三名”工程,加快推進戰略性新興產業、高新技術產業發展。組織實施萬億級產業發展規劃,大力發展信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料等七大萬億級產業;進一步優化產業結構、降低能耗。以掌握核心關鍵技術為突破口,加快發展節能環保、新能源、新能源汽車等高效低耗產業。力爭到2020年,高新技術產業增加值在規模以上工業中的比重達到41%;力爭在“十三五”期間,通過結構節能實現1400萬噸標煤節能量。
  2.推進傳統高耗能行業能效提升。按照全省節能產品和服務市場供給總體部署,加快優化產業布局,強化行業管控,促進有序發展,有效分類化解鋼鐵等行業過剩產能,加速退出落后和低效產能,深入推進塊狀行業整治提升工作,調整與優化產品結構,淘汰低檔產品與設備,加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用,促進傳統高耗能行業能效持續提升。力爭到“十三五”末,傳統高耗能行業能耗總量不超過7800萬噸標煤,能耗占比下降超過5個百分點,主要產品單位能耗達到或接近國際先進水平。
專欄1傳統高耗能行業能效提升電力(熱電)行業:加大低參數、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度,提高超超臨界發電機組的比例,優化機組結構;加快設備老化、技術陳舊的熱電廠的技術改造,推廣分布式熱、電、冷聯產示范,力爭到2020年,火電廠平均供電標煤耗由“十二五”末的298克/千瓦時,下降至290克/千瓦時,熱電聯產企業平均發電標煤耗由“十二五”末269克/千瓦時,下降至240克/千瓦時,行業總能耗控制在1000萬噸標煤。
  石油加工行業:重點發展高新化工產品和高附加值的化工產品及清潔能源產品,推動區域、企業之間的用能合作,促進能源綜合利用,對乙烯等高能耗產品設備進行技術升級,推廣重油催化熱裂解等新技術。力爭到2020年,全行業總能耗控制在800萬噸標煤(舟山綠色石化基地項目除外),煉油綜合能耗繼續保持國內領先水平,單位乙烯綜合能耗低于573千克標準油/噸(按國標計算),其他產品單位能耗處于國內先進水平。
  化工行業:大力推進綠色化工技術,推進流程工業系統節能改造,推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術,充分利用生產過程產生的余熱余壓,實施熱泵輔助的精餾、MVR蒸餾、膜分離,凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術改造。力爭到2020年,化工行業總用能量控制在1500萬噸標煤。
  冶金行業:引導鋼鐵制造業與“互聯網+”融合發展,實施鋼鐵企業智能制造示范工程。鼓勵鋼鐵行業提高外購焦炭、燒結礦和球團礦的比例,減少煉焦和燒結用煤,降低鐵鋼比,減少高爐和煉焦用煤。重點利
  用中低品位余壓余熱,軋制工序全面實現連鑄連軋、熱裝熱送,應用富氧與純氧燃燒技術等,淘汰有色金屬加工生產線中的低效爐窯等耗能設備。力爭到2020年,冶金行業總用能量控制在1000萬噸標煤,單位產品可比能耗處于國內領先水平。
  建材行業:水泥行業要全面采用窯爐節能技術、粉碎制備技術、智能控制技術;支持企業進行余熱利用、無球化粉磨等技術改造。玻璃行業要推廣應用浮法玻璃窯爐輔助融化、全氧(富氧)燃燒等技術。力爭到2020年,建材行業總能耗控制在1000萬噸標煤。
  造紙行業:重點發展高附加值特種用紙,鼓勵推廣新型廢紙凈化碎介設備、高效低耗打漿設備、真空設備,改造提升紙機壓榨、紙機通風干燥設備的效率。加強制漿、造紙等工藝過程管理系統的計算機控制技術應用,力爭到2020年,造紙行業總能耗控制在600萬噸標煤。
  紡織印染行業:優化提升產品品種和檔次,重點推廣染整行業節能技術,推廣應用高效、退煮漂染短流程紡織印染先進技術與裝備,大力推進中水回用,力爭到2020年,行業總能耗控制在1300萬噸標煤。
  化纖行業:大力發展功能性、差別化高技術高性能纖維,提升產品結構。實施合成纖維熔紡長絲環吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統節能優化等改造,重點推廣聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹發電、有機熱載體爐等技術。力爭到2020年,行業總能耗控制在600萬噸標煤。
  3.加快淘汰落后產能。重點在水泥、印染、造紙、鋼鐵、化工、化纖等行業,全面淘汰落后及相對落后的產品、技術、工藝和設備,如低效工業鍋爐、400立方米以下煉鐵高爐、30噸以下煉鋼電爐、日產2000噸以下的熟料生產線(不含特種水泥熟料生產線),淘汰以廢紙為原料、年產5萬噸以下的紙板生產線,淘汰使用年限超過15年的印染設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備,淘汰常規聚酯(PET)間歇法聚合生產工藝及設備、濕法氨綸生產工藝化纖設備等,力爭在“十三五”期間騰出600萬噸標煤的用能空間。
  (二)全力推進建筑節能
  1.強化新建建筑節能。貫徹實施《浙江省綠色建筑條例》,新建居住建筑強制執行《居住建筑節能設計標準(2015版)》,新建民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設,實現綠色建筑全覆蓋,其中二星級以上綠色建筑占比達到10%以上,可再生能源在建筑領域消費比重達到10%以上,全面提升新建居住建筑能效。積極推進綠色農房建設,支持在新型農村社區建設過程中執行節能標準。嚴格控制超大、超高、超限公共建筑建設;鼓勵新建高校、醫院積極實施“綠色校園”、“綠色醫院”建設。
  2.推進既有建筑節能改造。積極探索既有公共建筑節能改造,鼓勵有條件的按照綠色建筑標準實施改造。結合既有居住建筑維護和城市街道整治、“平改坡”等舊區改善工程,有序推進既有居住建筑節能改造。積極鼓勵提高農村房屋的節能性能。力爭到2020年底,累計完成既有公共建筑節能改造1000萬平方米,既有居住建筑節能改造1800萬平方米。
  3.推動可再生能源應用。完善可再生能源應用技術標準,推進農村可再生能源建筑一體化應用,引導農村建筑逐步淘汰使用非一體化產品。積極穩妥推廣地源熱泵供熱制冷技術,實施一批太陽能光電、地源熱泵示范工程,力爭年新增可再生能源建筑應用面積2000萬平方米以上;到2020年,累計建成太陽能光熱建筑應用總集熱器面積2000萬平方米。
  (三)著力強化交通節能
  1.完善綠色綜合交通運輸體系。深入推進大港口、大路網、大航空、大水運與大物流建設,完善鐵路網,推進城市軌道交通建設,實施內河航運復興計劃,加快綜合運輸樞紐建設,促進貨運無縫銜接和客運零換乘,形成高效綠色的綜合交通運輸網絡,充分發揮各種運輸方式在能源利用方面的比較優勢,提高運輸系統效率。
  2.提升運輸裝備能效。優化運力結構,加快淘汰老舊車船,全部淘汰黃標車輛,推動營運車船向大型化、專業化、清潔化方向發展。全面推進清潔能源和新能源車輛應用,每年新購城市公交車中新能源和清潔能源車輛比例達到30%以上,鼓勵電動車輛在城市客運中的使用,推動天然氣船舶試點應用。力爭到2020年,全省重型車輛比例達到18%,內河船舶平均噸位達到400噸;節能環保型營運客車、營運貨車、公共汽車、出租汽車占比分別達到15%、2%、40%、68%。
  3.實施交通基礎設施節能改造。推進電力動態無功補償以及諧波負序治理、ETC、靠港船舶使用岸電、油碼頭油氣回收等節能技改。推動LED照明、風光互補照明技術以及太陽能、風能等可再生能源在公路、航道、橋梁、隧道及沿線設施中的應用,推行隧道“綠色照明工程”,到2020年公路隧道平均每公里照明能耗下降30%。
  4.發展集約高效運輸組織方式。優化運輸組織結構,推動多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式廣泛應用,運用信息化、網絡化技術,優化運輸組織管理,降低車船空駛率,提高運輸效率。加強科技創新,深入推進交通智能化建設,提升交通運輸綜合管理能力和公眾服務能力。優先發展公交交通,倡導步行、自行車、公交等綠色出行。力爭到2020年,公共交通出行分擔率達到33%以上。
  (四)發揮公共機構節能示范作用
  1.加強公共機構節能管理。貫徹落實《浙江省實施〈公共機構節能條例〉辦法》,加強公共機構日常辦公節能管理,嚴格執行用能設施設備運行規范。深入開展公共機構能源計量、監測和統計工作,強化公共機構用能在線監測,建立完善公共機構能耗統計信息平臺。
  2.推進節約型公共機構創建。發揮好公共機構節能示范作用,繼續推進節約型公共機構示范單位和公共機構節水型單位創建活動,力爭到2020年省級節約型公共機構示范單位新增200家以上。積極引導公共機構推進配電、空調、采暖、照明、電梯等重點耗能設備及數據中心、食堂等公共機構附屬設施的節能改造,積極鼓勵采用合同能源管理模式。
  3.推廣應用節能技術產品。推進浙江制造精品(高效節能產品)政府采購,完善節能產品政府采購評價監督機制。對應用范圍廣、節能效果顯著的產品逐步實施強制采購。制訂公共機構節能技術產品推薦目錄,鼓勵采用智慧節能型網絡服務器等節能產品。到2020年,節能產品采購金額占同類產品采購金額的比重達到90%以上。
專欄2省節能辦成員單位相關工作職責
  省經信委:負責全省節能降耗的綜合協調工作,承擔省節能辦的日常工作。負責擬訂相關的專項規劃和政策措施,負責全省節能監察執法,會同有關部門抓好全省重點用能單位的節能管理。
  省發展改革委:負責協調推動全省產業結構調整和優化升級;會同有關部門推動循環經濟發展;大力發展高效清潔能源和風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源和替代能源,會同省經信委推進煤電節能改造,優化能源生產結構。
省教育廳:負責全省教育領域的節能工作,將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系,組織大中小學開展節能宣傳和實踐活動,推進全省教育系統節約能源的工作。
省科技廳:負責節能新技術、新產品的研發與示范工作,組織實施省節能重大科技專項,加強高效節能新技術、新設備、新材料的研究開發、成果轉化與示范推廣。
省財政廳:加強監管,督促各級采購單位切實執行節能產品強制采購、優先采購制度。會同有關部門研究制定有利于促進節能降耗工作的財政政策;做好節能降耗資金的撥付和管理工作。
省環保廳:配合省經信委全面推進企業開展清潔生產工作,積極推進強制性清潔生產審核工作。
省建設廳:負責全省建筑節能的工作,提出建筑節能發展規劃和相關政策建議,組織制定建筑節能相關標準,推廣應用節能建筑技術、節能建筑材料和節能建筑產品,監督管理建筑節能實施工作。
省交通運輸廳:負責全省交通行業的節能管理,研究制定和實施交通行業節能標準和政策,加強交通重點領域、重點用能單位的節能管理,指導公路、水路行業節能工作。
省農辦、省農業廳:加強對農村節能工作的指導,積極推進在農村發展太陽能、沼氣、秸稈能源化等清潔能源和可再生能源的利用。
省文化廳:負責圖書館、博物館、文化館、影劇院等公共文化設施的節能降耗工作。通過多種藝術表演形式,廣泛開展節能宣傳,提高全民的節能意識。
省衛生計生委:負責衛生系統節能工作,研究制訂本系統節能規劃和目標,加強醫療衛生單位節能管理和檢查。負責推進醫療衛生單位節能改造。
省國資委:配合做好對省屬國有重點用能企業節能目標管理,督促企業完善內部考核機制;引導企業積極采取措施實行節能降耗。完善省屬國有企業業績考核辦法,將節能降耗目標的完成情況納入企業業績考核內容,發揮國有企業在節能工作中的表率作用。
省國稅局:認真研究并執行國家的稅收優惠政策,促進和支持節能產品(技術)的生產、應用和推廣。
省地稅局:貫徹落實好國家和省有關節能稅收優惠政策,加強對政策執行情況的跟蹤分析,加大節能降耗稅收政策的宣傳、咨詢和輔導力度。
省工商局:負責對節能產品流通領域的經營活動實施監督管理,依法打擊經銷假冒節能產品行為,運用市場機制鼓勵、引導消費者購買節能產品。
省質監局:負責組織建立健全計量法制管理體系,組織制定主要耗能行業能耗限額地方標準,健全地方節能標準體系,督促用能單位合理配備能源計量器具,推動節能產品認證和能效標識制度實施,推進鍋爐等特種設備節能降耗。
省新聞出版廣電局:指導、協調和監督廣播電視播出機構和新聞出版機構大力宣傳節能降耗法律法規和政策,宣傳節能先進典型,曝光浪費能源現象,引導樹立節能意識,推動形成全社會節能的良好風尚。
省統計局:負責做好全省能源統計工作,建立健全全社會能源統計制度,完善地區能耗統一核算方法;會同有關部門定期公布全省及各市單位GDP能耗等能耗指標;做好對重點用能行業、單位的能耗及能源利用情況的統計監測。
省海洋與漁業局:負責漁業領域節能工作,加強漁業領域節能工作的組織管理和監督檢查。推進漁船節能改造,加快節能環保型養殖技術模式及產品應用。
省旅游局:負責星級飯店、綠色旅游飯店和旅游行業節能工作,研究制訂旅游行業節能降耗相關政策,加強對星級飯店、旅游行業等企業節能工作的指導和監督;推動星級飯店的節能改造。
省機關事務管理局:負責全省公共機構節能監督管理工作,會同省級有關部門開展公共機構節能宣傳、教育和培訓,普及節能科學知識。
省物價局:完善電力峰谷分時電價辦法,繼續實施差別電價、居民階梯水電氣價等價格杠桿促進節能。實行鼓勵可再生能源、資源綜合利用等發電項目的上網電價政策。
省電力公司:做好電力需求側管理和電能替代工作,提高終端用電效率、優化用電方式,服務新能源和可再生能源并網和消納。
省能源集團:抓好集團公司所屬各企業的節能降耗工作,督促企業完成節能降耗目標任務。
四、主要任務
“十三五”期間,要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,實施“3456”全民節能行動,即圍繞能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量控制三大指標,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等四大主要領域,積極做好五項重點任務,實施六大節能工程,確保完成國家下達我省的能源消費強度和能源消費總量控制目標,確保能源利用效率繼續處于全國前列。
(一)著力加強能源消費需求側管理
全面推行用能預算化管理,加強能源消費監測預警,嚴格控制煤炭消費總量,加強重點用能單位節能管理,著力推動用能管理精細化、科學化,實現用能的高效配置。全面推行用能預算化管理。全面推行用能預算化管理制度,統籌考慮經濟社會發展規劃、能源消費總量控制和節能目標任務、重大生產力布局等情況,綜合可用能源消費增量、淘汰落后存量用能、節能等情況,核定能源消費總量預算指標,實行動態管理。圍繞總量的控制、增量的確定和管理、預算指標的動態管理、預算指標的核查等內容實行用能預算化管理,落實好新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”,逐步建立用能預算化管理體系。
加強能源消費監測預警。以能源智能化為目標,升級完善省智慧能源監測平臺功能,繼續推進重點用能單位能耗在線接入工作,整合集成交通、建設、公共機構等能源監測數據,深化功能應用,建成全省性的智慧能源監測綜合系統。推進市縣能源監測平臺建設,力爭到2020年基本實現市、縣智慧能源監測應用全覆蓋。加強能源消費監測預警,繼續實行能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量紅黃綠預警制度,定期發布監測報告。
嚴格控制煤炭消費總量。制訂《浙江省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,加快非禁燃區分散燃煤鍋(窯)爐淘汰和10蒸噸以上燃煤鍋爐能效提升改造,嚴把涉煤新建項目準入,新上耗煤項目實行煤炭減量替代,新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。落實好大型燃煤機組清潔排放實施計劃,積極推進地方燃煤熱電行業綜合改造,加快推進集中供熱,除熱電聯產外,禁止審批國家禁止的新建燃煤發電項目。加強煤炭經營和使用監管,鼓勵使用潔凈煤以及高熱值煤,積極推進煤炭清潔化利用。力爭到2020年,全省煤炭消費總量低于2012年水平,煤炭占能源消費比重低于45%,潔凈煤使用率達到95%以上。
加強重點用能單位節能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動方案,深入開展重點用能單位節能行動,落實重點用能單位節能目標責任和節能措施,確保千家企業能效水平持續提升。加快推進能管體系建設,推進企業能管中心建設,繼續實施企業能管體系認證、評價制度,支持開展企業能源審計。全面推動重點耗能企業開展能效水平對標活動,按期淘汰落后的用能設備和生產工藝。力爭到2020年,年耗能5000噸標煤以上重點企業實現節能量1500萬噸標煤。
專欄3重點用能企業節能管理
企業能管隊伍建設:大力開展重點用能企業能源管理負責人和能管員培訓,強化節能法律法規及政策標準、企業能源管理體系、節能新產品新技術等方面的宣傳與推廣,“十三五”期間,實現重點用能企業節能
培訓全覆蓋,能源管理負責人和能管員備案率兩個100%,能源利用狀況報送率達到99%以上。
創建能效之星:積極創建能效之星,大力開展重點用能企業能效對標,推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用,調整與優化產品結構,淘汰落后產能,強化節能管理,積極爭創行業能效“領跑者”,持續提升
重點用能企業能效水平。“十三五”期間,爭取創建100家能效對標示范企業。
企業能源管理體系建設:堅持企業主體、政府推動的原則,繼續深入推進能源管理體系建設工作。加強對能源管理體系建設企業的組織與指導,確保企業節能管理水平和能效水平顯著提升。“十三五”期間,爭取創建100家能源管理體系企業。
淘汰落后產能和低效用能設備:根據鋼鐵、水泥等高耗能行業去產能要求和工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》,全面排查我省重點用能企業落后工藝設備和低效用能設備,制定并落實淘汰更新計劃。“十三五”期間,重點用能企業爭取淘汰落后和低效用能設備3000臺(套)。
(二)加快節能產品和服務供給
落實節能“三大”倍增計劃,加快節能新技術、新產品推廣應用,積極發展節能環保裝備產業,大力培育節能服務業,在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下,推動節能環保產業跨越式發展。
加快節能新技術、新產品推廣應用。建立節能技術遴選、評定及推廣機制,選擇我省具有自主知識產權、對產業發展有重大影響的低溫余熱發電、高效電機及其控制系統、先進節能工業鍋(窯)爐技術等節能新技術新產品,定期發布浙江省節能技術(產品)推廣導向目錄。瞄準國際先進水平和國內迫切需求,以關鍵和共性技術為重點,通過推介會、現場會等示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。圍繞電力、鋼鐵、有色、建材等重點行業節能工作的重大需求,實施一批節能技術示范項目。鼓勵半導體照明、光伏發電、分布式冷熱電聯供等具有明確產業化前景的重大節能技術,大力實施一批試點示范工程。加強節能技術的國際交流與合作,結合“一帶一路”等,推動節能環保技術、產品、裝備“走出去”,力爭在“十三五”期間節能產品推廣量同比“十二五”期間實現倍增。
積極發展節能環保裝備產業。支持省內研究機構和企業開展創新研究,研發儲存一批具有自主知識產權的前沿核心技術。強化科技創新體系建設,形成一批支撐節能技術與裝備研發的高水平、基礎性、戰略性和前沿性機構,擁有一批自主知識產權及核心競爭力的重大裝備與產品。支持引導節能裝備業做大做強,形成一批有國際競爭力的骨干企業。建成一批規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地,形成布局合理的產業空間格局,產業集聚發展水平顯著提升。力爭到2020年節能環保裝備產業產值比2015年增長50%。
專欄4節能環保裝備產業發展重點
節能降碳和清潔能源技術裝備。重點發展高效鍋爐窯爐、節能電機及拖動設備、余熱余壓回收裝備和太陽能光伏、光熱設備制造、風力發電裝備、海洋能發電裝備、核電關聯產業設備、新能源汽車、地源熱泵等新能源利用裝備。重點攻克余熱余壓直接轉換為機械能回收利用、中低品位余能有機朗肯循環發電、非晶合金等技術的產業化應用,加快突破高效率光伏組件、大功率風電、多晶硅提純等領域的關鍵技術。
環保技術裝備。重點發展煙氣脫硫脫硝除塵等大氣污染防治裝備、工業重污染行業各類廢水處理裝備、土壤污染監測、修復等裝備。
資源循環利用技術裝備。發展廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎等資源的綜合利用再生設備;推進汽車零部件、工程機械等產品再制造,發展再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術和成套裝備。大力培育和發展節能服務產業。積極推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能低碳產品認證等節能新機制。培育一批集節能設計、融資、設備成套、施工安裝、運行維護管理等系統總集成總承包服務的專業化的節能服務公司,鼓勵節能服務公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節能技術改造,鼓勵和支持使用高能效產品和節能技術。加強和規范能效標識管理,從源頭上提高節能要求,引導用能單位采用高能效產品,督促企業不斷提高用能產品能效水平。建立節能服務市場準入和清出機制,明確節能服務標準和市場準入條件,實施規范化動態管理。力爭到2020年,節能服務業營業收入比2015年翻一番。
(三)深入推進企業節能技術改造
實施燃煤電廠能效提升、窯爐改造、余熱余壓利用、電機和變壓器能效提升、綠色照明、綠色數據中心六大節能工程,進一步挖掘節能技改潛力,通過節能技術改造進一步降低企業用能成本,力爭在“十三五”期間實現600萬噸標煤的節能量。
專欄5節能改造六大工程
燃煤電廠能效提升工程:對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統性節能改造,推進熱電聯產改造,擴大集中供熱,力爭到2020年,全省燃煤電廠能效提升實現300萬噸標煤的節能量。
窯爐改造工程:通過實施10t/h以下燃煤鍋爐與高耗能窯爐更新淘汰,10t/h以上燃煤鍋爐、窯爐升級改造,力爭在“十三五”期間,全省淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐2萬臺,實現100萬噸標煤的節能量。
余熱余壓利用工程:通過在冶金行業實施煙氣廢熱發電、窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器改造,化工行業實施余熱(尾氣)利用、密閉式電石爐改造,紡織、輕工行業實施供熱管道冷凝水回收,力爭在“十三五”期間,全省余熱余壓利用實現100萬噸標煤節能量。
電機和變壓器能效提升工程:加快實施電機系統節能改造,采用先進技術對電機與拖動設備進行匹配性改造,加快淘汰高耗能配電變壓器,大力推廣高效配電變壓器,力爭在“十三五”期間,全省推廣高效電機、淘汰低效電機、電機系統改造300萬千瓦以上,淘汰落后變壓器2000臺,300萬千伏安,電機變壓器能效提升實現50萬噸標煤的節能量。
綠色照明工程:支持半導體照明產品在公共機構、賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用,鼓勵通過合同能源管理、節能惠民產品工程等方式推動節能照明產品應用,力爭在“十三五”期間,全省綠色照明推廣實現50萬噸標煤的節能量。
綠色數據中心工程:對現有數據中心進行生態化設計改造,強化數據中心運營管理,提高設備能源使用效率,力爭到2020年全省數據中心PUE(數據中心能源效率)降低到2。
(四)加快實施綠色制造示范應用
實施生產過程清潔化改造示范,推進資源循環利用綠色發展示范應用,構建綠色制造示范體系,推動走上綠色發展之路。
實施生產過程清潔化改造示范。加強清潔生產審核中介服務機構管理,培養一批高水平的清潔生產服務人才,創建一批專業化的清潔生產審核咨詢服務機構。鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造,加大重點區域和重點流域清潔生產審核工作力度,加快提升清潔生產水平。加快機械、化工、冶金等行業清潔加工工藝應用,推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發展,建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。力爭在“十三五”期間,完成3000家企業清潔生產審核,其中強制性清潔生產審核2000家,創建綠色企業250家,創建10家清潔生產示范園區。
專欄6生產過程清潔化改造示范
開展3000家企業清潔生產審核:企業開展清潔生產審核,促使企業在生產過程中盡可能減少資源消耗和浪費,減少或消除污染物的排放,達到節能、降耗、減污、增效的目的,進一步提升我省企業的清潔生產水平。“十三五”期間,爭取完成3000家企業的清潔生產審核。
創建250家綠色企業(清潔生產先進企業):堅持企業主體、政府推動的原則,通過樹立一批在資源節約、清潔生產和污染防治、環境治理等方面走在全省前列的企業,全面推動企業開展清潔生產,實現經濟社會的可持續性發展。“十三五”期間,爭取創建250家綠色企業(清潔生產先進企業)。
創建10家清潔生產示范園區:以推進園區整體開展清潔生產為重點,探索園區內能量流、物質流、水流的循環利用和綜合利用,發揮園區開展清潔生產審核的集聚效應,以點帶面推進全省園區開展清潔生產,“十三五”期間,創建10家清潔生產示范園區。
推進資源循環利用綠色發展示范應用。加大污泥、生活垃圾、電廠脫硫石膏、粉煤灰、電爐渣等固體廢棄物的綜合利用,積極開展廢棄電器電子產品回收處理試點等工作。推進產業綠色協同鏈接,拓展不同產業固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造等技術工藝,完善再制造產品認定制度。大力發展新型墻體材料,加快推廣使用散裝水泥,提高原材料利用率。
構建綠色制造示范體系。完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準,制定綠色工廠、園區、供應鏈標準。大力開展綠色設計試點示范,開發推廣綠色產品,積極推進綠色產品第三方評價和認證。分類創建綠色工廠,優化制造流程。推進綠色工業園區創建示范,深化國家低碳工業園區試點,創建綠色園區。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術,建立綠色供應鏈管理體系。建立綠色制造評價機制,制定分行業、分領域綠色評價指標和評估方法。
(五)強化節能標準實施與監察執法
全面加強節能標準化工作,完善節能標準體系,開展能效“領跑者”活動,加強節能專項監察執法,大力推進節能標準的實施,運用好綠色標尺,倒逼過剩產能的結構升級和能效提升,去掉產業粗放式發展的“尾巴”。
完善節能標準體系。做好強制性地方節能標準的整合精減工作,建成指標先進、具有浙江特色的多層次節能標準體系。堅持標桿引領,定期公布《浙江省能效指南》,將“領跑者”企業的能耗數據確定為高耗能和產能過剩行業的準入指標,能效指南中的能效限定值應至少淘汰20%的落后產能、產品。鼓勵各地根據產業園區建設要求,探索制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的能耗限額地方標準規范。引導企業制定先進的節能內控標準,積極爭創行業能效“領跑者”。支持將節能團體標準和企業內控標準上升為國家標準、行業標準或地方標準,大力推廣先進的節能技術、經驗和方法。
開展能效“領跑者”活動。建立能效“領跑者”制度,通過樹立標桿、政策激勵、提高標準,形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。在水泥、電力(熱電)、造紙等行業推出一批能源利用效率領先的行業能效領跑者,定期發布能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單、能源利用效率最高的公共機構名單以及能效指標,樹立能效標桿,加強宣傳,動態促進能效水平提升。
加強節能專項監察執法。依法加大對重點用能單位監察力度,積極開展對重點用能企業節能目標完成和措施落實情況專項核查,對水泥、鋼鐵等高耗能行業組織專項節能監察,嚴肅查處節能違法違規行為,加淘汰落后生產工藝和設備,對能耗超過限額的企業實施懲罰性電價政策,推動以“三去一降一補”為重點的現代產業促進機制的形成。開展高耗能行業固定資產投資項目節能監察,督促落實能評審查制度和項目節能措施。加強公共建筑能耗限額標準執行情況專項監察,開展能效標識專項監督檢查,打擊能效虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。力爭在“十三五”期間,完成5000家企業的節能監察任務,年耗能5000噸標煤以上的重點用能單位實現全覆蓋。
五、保障措施
強化節能組織領導與考核評價,深化簡政放權與要素配置改革,強化價格和財稅金融政策引導,強化節能技術研發與技術進步,加強規劃統籌協調與組織實施,為全面完成“十三五”能源“雙控”目標任務提供堅強保障。
(一)強化組織領導與節能考核評價
加強組織領導,建立健全各級節能降耗組織領導機構和工作機制,將節能目標和能源消費總量完成情況納入各地經濟社會綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價的主要內容。制定“十三五”節能降耗綜合性工作方案,科學分解落實節能目標任務,逐級簽訂目標責任書,形成橫向到邊,縱向到底的工作體系。加強節能目標責任考核,加強節能宣傳,充分發揮各級人大、政協和組織、紀檢、監察等部門的監督作用;充分發揮有關行業協會和其他社會組織的作用,形成上下銜接、部門聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制,營造全民節能氛圍。
(二)深化簡政放權與要素配置改革
繼續嚴格節能評估審查制度,切實提高新上項目能效水平,新建高耗能項目能效水平要達到國際或國內先進水平,新增主要用能設備達到一級能效水平;積極探索開展固定資產投資項目竣工節能驗收和能效評估,做好固定資產投資項目節能審查權限下放后的監管,加大事中事后監管力度,實現能評閉環管理。推進區域能評改革試點,建立“區域能評+區塊能耗標準”工作機制。制定出臺全省用能權有償使用和交易實施方案,探索確權管理、用能量核查、交易履約機制、監管制度等用能權交易基本制度框架。
(三)強化價格和財稅金融政策引導
深化資源要素市場化配置改革,建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價和階梯電價,全面推行與優化居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價,完善燃煤電廠超凈排放電價政策。在繼續實行浙江省節能目標考核獎懲辦法的時,探索實行以單位GDP能耗水平為基礎的財政獎懲制度,進一步調動各地節能的積極性和緊迫性。擴大節能產品政府采購范圍,落實政府采購政策,落實節能節水專用設備所得稅優惠政策。推進金融產品和服務方式創新,建立第三方服務的保險制度、設立擔?;鸹蚶碣r基金等,構建綠色金融體系。
(四)強化節能技術研發與成果轉化
完善以市場為導向、以用能單位為主體、產學研相結合的節能技術創新體系。組織對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發,開發一批具有自主知識產權、對我省企業節能有重大推動作用的節能技術和高效節能設備,加快科技成果的轉化。創新能效提升模式,建立節能環保技術創新服務平臺和重點行業能效提升創新聯盟,引導和支持企業利用創新平臺和聯盟,加大對節能產品研發、設計和制造的投入,協同配置產業節能創新鏈,開展關鍵技術的研究和示范。
(五)加強規劃統籌協調與組織實施
各設區市要加快制定本市“十三五”節能規劃,指導能耗強度大、消費總量大的重點縣(市、區)制定“十三五”節能規劃,建立全省統一的節能規劃體系。要統籌協調舟山民營綠色石化基地等重大項目能耗問題,建立重大項目協調機制,統籌推進全省節能工作。加強節能培訓和隊伍建設,建立《規劃》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制,完善績效評估、動態調整和監督考核機制。建立《規劃》中期評估機制,強化節能宣傳,倡導節能低碳生活方式和消費模式,營造全社會節能氛圍,合力推動完成“十三五”能源“雙控”目標任務。
 

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