ZJSP02—2019—0019

浙江省發展和改革委員會文件
浙發改能源〔2019〕532 號

省發展改革委關于印發《浙江省節能審查辦法》的通知
各市、縣（市、區）發展改革委（局）：
?浙江省節能審查辦法?已經 2019 年第 30 次主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

浙江省發展和改革委員會
2019 年 12 月 31 日

浙 江 省 節 能 審 查 辦 法

第一章    總    則

第一條    為加強和規范節能審查工作，提高能源利用效率， 根據?中華人民共和國節約能源法??浙江省實施〖中華人民共和國節約能源法〗辦法??固定資產投資項目節能審查辦法?（國家發展改革委令第 44 號）和?浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革的指導意見?（浙政辦發
〔2017〕61 號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內建設的固定資產投資項目（民用建筑項目除外）的節能審查和地理空間確定、產業定位明晰、能源“雙控”目標落實、監管能力保證的高新區、產業集聚區、工業園區、開發區、省級特色小鎮等區域的節能審查。
第三條 縣級以上人民政府節能主管部門負責固定資產投資項目和區域節能審查工作。
第四條 節能主管部門實施節能審查及事中事后監管所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障。
第二章    一般規定

第五條    項目建設單位和區域管理機構應當分別編制固定

資產投資項目節能報告和區域節能報告。
項目節能報告的內容應當包括：分析評價依據；項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布臵、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；明確能源消費、煤炭消費減量或等量替代方案；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價等。
區域節能報告的內容應當包括：區域概況；用能現狀及能耗標準分析；產業定位及主要產業能耗標準；固定資產投資項目節能審查負面清單；固定資產投資項目承諾備案制度；能源“雙控” 及煤炭消費總量控制目標分析；提高能源利用效率、降低能源消費對策措施；區域先進節能設備、工藝和技術推廣應用，節能獎勵和能效領跑者工作機制；用能承諾、監測監察和責任追究等。
第六條    對單位工業增加值能耗高于全省控制目標的新增能耗項目，嚴格落實能耗減量或等量替代措施。對新增用煤項目， 嚴格實施煤炭減量或等量替代政策。
第七條 節能審查機關應當自收到節能報告5個工作日內作出受理或不予受理決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式 的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
節能審查機關受理節能報告后，應當委托有關機構進行評

審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。項目建設單位、區域管理機構和節能報告編制單位應當根據評審意見對節能報告進行修改完善，受委托的機構應對修改情況進行復核確認。
節能審查機關應當自受理節能報告后8個工作日內出具節能審查意見，節能報告評審時間不計算在內。
第八條 節能審查機關應當根據修改后的節能報告和評審意見進行審查并提出審查意見。項目節能審查意見主送單位為項目建設單位，并抄送相關人民政府節能主管部門；區域節能審查意見主送單位為區域管理機構，并抄送相關人民政府節能主管部門。
項目節能審查意見的內容應當包括：能源（煤炭）消費量、應達到的能效水平、用能（用煤）等量或減量平衡方案、落實節能措施、節能方面的相關意見和建議及有效期限等。
區域節能審查意見的內容應當包括：區域地理位臵、產業發展規劃、能源消費總量控制目標、煤炭消費總量控制目標、單位GDP 能耗控制目標、固定資產投資項目節能審查負面清單、用能（用煤）等量或減量平衡方案、落實節能措施、節能方面的相 關意見和建議等。
第九條 固定資產投資項目節能審查意見自印發之日起2年內有效。
區域節能審查意見的時限應當與區域經濟社會發展規劃相 一致。

第三章    項目節能審查

第十條    固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目應當在報送可行性研究報告前通過節能審查；企業投資項目應當在開工建設前通過節能審查。未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目， 建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第十一條    根據項目不同情況，對固定資產投資項目實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量不滿 1000 噸標準煤（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按等價值，以統計部門公布上年度全省火力發電平均供電標準煤耗計算，下同），以及工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄以國家發展改革委公布為準）的固定資產投資項目，應當按照相關節能標準、規范建設，不單獨進行節能審查。
（二）年綜合能源消費量 1000 噸標準煤以上的固定資產投資項目，應單獨進行節能審查。其中，項目單位工業增加值能耗高于全省單位工業增加值能耗控制目標的，應當通過用能權交易方式取得用能指標，并明確項目能耗（煤炭）平衡方案。
第十二條    固定資產投資項目節能審查實行分級負責。
（一）國家發展改革委核報國務院審批或核準，以及國家發展改革委審批或核準的固定資產投資項目，其節能審查由省級節

能主管部門負責實施。
（二）除上述第一項外的年綜合能源消費量5000噸標準煤 以上的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能主管部門委托項目所在地設區市節能主管部門負責實施。
（三）年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不滿5000噸標 準煤的固定資產投資項目，由設區的市、縣（市、區）節能主管部門按照權限在各自的職責范圍內負責節能審查，具體權限由設區的市人民政府確定。
第十三條 省級節能主管部門委托節能審查的，受委托節能審查機關在委托范圍內，以省級節能主管部門名義實施行政許 可，在規定時限內出具節能審查意見和準予（不予）行政許可決定書。節能審查意見蓋受委托節能審查機關印章，省級節能主管部門統一印發準予行政許可決定書和不予行政許可決定書，蓋省級節能主管部門印章。
受委托節能審查機關在出具節能審查意見及準予（不予）行政許可決定書后10日內，應向省級節能主管部門報備。報備材料包括：節能報告電子稿、節能審查意見電子稿及紙質件一份和準予（不予）行政許可決定書紙質件一份。
第十四條 對以“標準地”方式取得新增工業用地且在區域能評范圍內的企業投資項目實行承諾備案管理。項目單位能耗增加值須滿足全省和項目所在地能耗控制性指標體系要求。
緩批限批區域內的固定資產投資項目節能審查按照?省發展

改革委關于印發〖浙江省高耗能行業項目緩批限批實施辦法〗的通知?（浙發改能源〔2018〕534號）要求辦理。
對上年度“畝產效益”綜合評價結果為首檔且公共信用評價 為優秀的企業，將新增能耗的改建、擴建和技術改造項目不納入緩批限批實施范圍。
第十五條 除涉及國家秘密的項目外，固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上申報、受理、審批和監管，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。
固定資產投資項目節能審查應當納入浙江省投資項目“最多
80天”審批效能監測，通過投資項目在線審批監管平臺實時監管。
第十六條    有下列情形之一的固定資產投資項目，節能審查不予通過：
（一）使用國家和省明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝的；
（二）用能產品、設備不符合強制性能源效率標準的；
（三）單位產品能耗超過國家、行業或者地方限額標準的；
（四）能源消費、煤炭消費減量或等量替代方案未提供或不實的；
（五）不符合國家和省其他節能規定的。

第四章    區域節能審查

第十七條    區域上級節能主管部門為區域節能審查機關，負

責區域節能審查工作。
第十八條    區域管理機構應當根據該區域產業發展規劃和 能源“雙控”目標，制定區域行業單位工業增加值能耗準入標準。 第十九條    區域節能審查應當通過區域評估數字化管理模
塊，實現網上辦理和在線監管。
第二十條 區域實施固定資產投資項目節能審查負面清單管理。節能審查負面清單內的項目，按照節能審查權限實施節能審查。將達不到浙江省新增工業項目“標準地”單位能耗增加值控制性指標的項目和浙江省企業投資工業項目“標準地”負面清單 中年煤炭消耗 5000 噸以上的項目列入固定資產投資項目節能審查負面清單。
省級固定資產投資項目節能審查負面清單是：國家發展改革委核報國務院審批或核準、國家發展改革委審批或核準的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量 5000 噸標準煤以上的固定資產投資項目。各區域應當結合地方發展規劃和能源“雙控”要 求，以省級負面清單為基礎，自主建立本區域固定資產投資項目節能審查負面清單。
節能審查負面清單外的項目實行承諾備案管理。承諾備案的項目投資主體應在項目開工前向本區域節能審查機關作出具有 法律效力的書面承諾。節能審查機關應當對承諾備案的內容通過區域評估數字化管理模塊依法實行公開。承諾備案的內容應當包括以下內容：項目符合國家和地方的產業政策；項目產品單耗達

到區域能耗準入標準；項目能源消費總量、煤炭消費總量、單位工業增加值能耗滿足區域能源“雙控”要求；項目使用的技術、工藝、設備符合國家節能技術標準。
第二十一條 有下列情形之一的不予通過區域節能審查：
（一） 不在規定的區域范圍內的；
（二） 區域能源“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標不明確的；
（三） 區域能效標準不清晰的；
（四） 區域負面清單不明確的。

第五章    驗    收

第二十二條 通過節能審查的固定資產投資項目建成后，建設單位應當組織節能驗收，驗收人員應由具備節能驗收工作能力的專業技術人員組成。未經節能驗收或者驗收不合格的，不得投入生產、使用。
第二十三條 項目通過節能驗收后，建設單位應當將節能驗收報告、驗收意見在20個工作日內告知出具節能審查意見的節能主管部門。
第二十四條 節能驗收報告應由項目建設單位或委托中介服務機構完成，主要內容包括：
（一）依據項目實際建成情況，測算項目年綜合能源消費量
（煤炭消費量）及能耗（煤炭）平衡方案是否滿足節能審查要求；

（二）以節能審查意見批復時確定的項目主要能效指標或主要工序（裝臵）能效指標，對照項目的性能試驗數據或運行數據等，驗收項目的主要能效指標是否落實節能審查要求；
（三）項目建設規模、主要用能工藝以及主要用能設備、通用設備等的數量、型號、能效等是否落實節能審查意見要求；
（四）項目節能技術和管理措施是否落實節能審查意見要 求；
（五）項目能源計量器具配備情況是否落實節能審查意見要求。
第二十五條    建設單位節能驗收存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
（一）未落實節能審查意見要求的強制性節能措施；
（二）建設單位提供虛假驗收資料，存在故意隱瞞、數據作假等情況；
（三）與國家及省節能法律法規、規章標準的強制性要求不符的情況。
對于節能驗收不合格的項目，建設單位不得擅自投入生產、使用，在完成整改后再次組織節能驗收。
第二十六條 建設內容、能效水平等發生重大變動的，建設單位應及時向節能主管部門提出變更申請，待批復后方可提出驗收意見。
第二十七條 節能驗收期限一般不超過 3 個月；因客觀原因

影響或需要整改的，驗收期限可適當延期，但最長不超過 12 個月。驗收期限指項目主體工程竣工之日起至建設單位向節能主管部門告知驗收報告之日止的時間。
第二十八條 區域管理機構應加強自查，重點核查能源（煤炭）消費總量、單位 GDP 能耗是否滿足控制目標要求，每年分析區域節能形勢，并報送同級節能主管部門。
第二十九條 區域負面清單內的項目在建成投產前，建設單位應當組織節能驗收，由出具項目節能審查意見的機關或能源監察機構負責對節能審查意見的落實情況進行監督檢查；承諾備案項目在建成投產前，由能源監察機構或區域管理機構對照項目承諾備案內容進行核查。
第六章    事中事后監管

第三十條 節能主管部門應當對其節能審查的項目的節能驗收情況和節能審查意見落實情況進行監督檢查，對本行政區域內重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查。
節能監察機構應當將本行政區域內當年完成節能驗收的項 目列入下一年節能監察計劃，重點核查能源消費總量、能效水平以及節能措施等是否達到節能審查意見批復時確定的要求。項目能源消費總量不得突破節能審查階段確定的項目年綜合能源消 費量。
節能主管部門應當對區域節能審查意見落實情況進行監督

檢查，重點檢查能源消費總量是否突破，負面清單內的項目是否按規定進行節能審查，負面清單外的項目是否按規定進行承諾備案管理等。
第三十一條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目或區域，由核發該節能審查意見書的節能主管部門撤銷項目或區域的節能審查意見。
區域節能審查意見的時限應當與區域年度能源“雙控”考核 情況相掛鉤。區域年度能源消費強度和煤炭消費總量突破區域控制目標的，節能審查機關應當撤銷區域節能審查意見。
第三十二條 通過節能審查的固定資產投資項目，其建設內容、產能規模、能效水平、用能方式等發生重大變化，或年綜合能源消費量超過節能審查意見規定水平10%以上的，建設單位應當重新編制節能報告，并重新申請節能審查。
第三十三條 節能主管部門應當加強節能審查信息的統計分析，按季度向上一級節能主管部門報送本地區區域節能審查和固定資產投資項目節能審查、承諾備案情況。
第三十四條    縣級以上人民政府節能主管部門應當依照?浙江省節能失信行為認定和記錄辦法?等有關規定，對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，納入行業信用指標體系， 將違法違規信息納入省公共信用信息平臺，在“信用浙江”網站向社會公開。涉及市場主體的違法違規信息的，應納入國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第七章    法律責任

第三十五條    建設單位有下列情形之一的，由縣級以上節能主管部門按照職責責令停止建設或停止生產、使用，限期改造； 不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉：
（一）固定資產投資項目未依法進行節能審查或者未通過 節能審查開工建設或者投入生產、使用的；
（二）民用建筑以外的依法需要進行節能審查的固定資產 投資項目未經節能驗收或者驗收不合格投入生產、使用的；
（三）開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項 目投入生產、使用的。
第三十六條    使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，可以由管理節能工作的部門提出意見， 報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。
第三十七條 生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。
第三十八條 節能報告可以由建設單位（區域管理機構）委

托有關機構編制；建設單位（區域管理機構）具備條件的，也可以自行編制。節能報告的編制單位對節能報告的真實性和有效性負責。
建設單位（區域管理機構）、有關機構不負責任或者弄虛作假，致使節能報告嚴重失實的，由縣級以上節能主管部門按照職責責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款；有關機構及其負有責任的工作人員三年內所編制或者參與編制的 節能報告不能作為節能審查的依據。
第三十九條 節能主管部門和能源監察機構有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：
（一）違反規定進行固定資產投資項目節能審查的；
（二）不依法實施監督檢查和行政處罰的；
（三）對能源利用違法行為的舉報、投訴不依法處理的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第八章    附    則

第四十條    本辦法由浙江省發展改革委（能源局）負責解釋。
第四十一條    本辦法自2020年2月1日起施行。?省發展改革委關于印發〖浙江省區域節能審查辦法〗的通知?（浙發改能源
〔2017〕1038號）予以廢止，其他與本辦法不符的按照本辦法執 行。

附件：1．行政許可文書
2.省級節能主管部門委托節能審查文書
3.固定資產投資項目節能承諾備案表
4.區域節能審查申報表

附件 1

行    政    許    可    文    書

行政許可文書目錄

一、行政許可申請材料補正告知書二、行政許可申請受理通知書
三、行政許可申請不予受理決定書四、不予行政許可決定書

文書之一

行政許可申請材料補正告知書

__________________：
你（單位）關于__________________一事的行政許可申請材料已收到。經審查，你（單位）的申請缺少下列材料或存在以下問題，請在____日內予以補正，并重新送交審查。

1．____________________________________；
2．____________________________________；
3．____________________________________。

______________發展改革委（局）（印章）
年    月    日

文書之二

行政許可申請受理通知書

____________________________________：
你（單位）關于_______________________________一事的行政許可申請材料已收到。經審查，申請符合法定受理條件，決定予以受理?，F將有關事項通知如下：
本單位具體辦理處（科）室為__________________處（科）。聯系人：__________________ ；聯系電話：__________________。

__________________發展改革委（局）（印章）
年    月    日

文書之三

行政許可申請不予受理決定書

_______________發改許可不受〔    〕第    號

____________________________________：
你（單位）關于____________________________________一事的行政許可申請材料已收到。經審查，你的申請因         
         ，不符合法定受理條件，決定不予受理。 若對此決定不服，可在本決定送達之日起六十日內向本級人
民政府申請行政復議，也可在六個月內向____________________________________人民法院提起行政訴訟。

______________________發展改革委（局）（印章）
年    月    日

文書之四

不予行政許可決定書

_____________________________發改不予許可〔    〕第    號

____________________________________：
你（單位）關于     一事的行政許可申請，經審查，認為存在____________________________________的問題，不符合____________________________________有關準予許可的條件，決定不予行政許可。
若對此決定不服，可在本決定送達之日起六十日內向本級人民政府申請行政復議，也可在六個月內向____________________________________人民法院提起行政訴訟。

____________________________________發展改革委（局）（印章）
年    月    日

附件 2

省級節能主管部門委托節能審查文書

省級節能主管部門委托節能審查文書目錄

一、浙江省發展和改革委員會（能源局）準予行政許可決定書 二、浙江省發展和改革委員會（能源局）不予行政許可決定書

文書之一

浙江省發展和改革委員會（能源局） 準予行政許可決定書

浙發改準予許可字〔    〕    第    號

____________________________________：
你（單位）于___________年___________月___________日提出的     
         行政許可申請，本機關已于___________年___________月___________日受理（受理號：___________）。經審查，____________________________________________。
根據?中華人民共和國行政許可法?第三十八條第一款和_________________________________的規定， 本機關決定：準予行政許可。

年    月    日

文書之二

浙江省發展和改革委員會（能源局） 不予行政許可決定書

浙發改不予許可字〔    〕    第    號

____________________________________________：
你（單位）于___________年___________月___________日提出的     
                 行政許可申請，本機關已于___________年___________月___________日受理（受理號：______________________）。經審查因_________________________________，根據?中華人民共和國行政許可法?第三十八條第二款和____________________________________________的規定，本機關決定：不予行政許可。
如你（單位）不服本決定，可以自收到本決定書之日起六十日內，依法向上一級發展改革行政主管部門或省級人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向______________________人民法院提起行政訴訟。

年    月    日

附件 3

固定資產投資項目節能承諾備案表

附件 4

區域節能審查申報表